20世纪90年代以来，我国渤海湾客滚船运输业发展迅猛，为拉动整个东北、内蒙、京、津、冀及胶东地区的经济发展起到了重要作用，渤海湾水上通道日益显现出我国“黄金水道”的作用。然而，受经济利益的驱使，忽视安全生产，造成重大沉船海难事故，我国航运业在这条航线上付出了惨痛的教训。仅从1997年5月至2003年2月短短的不到6年时间内，就发生了5起重大沉船海难事故，其中有震惊中外的“11.24大舜轮沉没”事故，“鲁渤渡2”、“盛鲁”、“通惠”、“辽旅渡7”等客滚船的重大沉船事故，以及2004年11月16日“辽海轮”重大火灾事故，给渤海湾客滚船航行安全蒙上了阴影。为了更好地吸取教训，总结经验，很有必要对渤海湾客滚船航行安全进行专题研究。

　　1.渤海湾客滚船航运市场现状

　　1.1客滚船状况

　　目前经营客滚船的公司分布：大连三家，烟台两家，威海一家，共有18条客滚船，分别经营大连——烟台、大连——威海、大连——天津航线。其中16条船为二手船，而状况较好、真正具有客滚功能的仅有3条；还有3～4条具有客滚功能，但船龄较长或状况较差；其中15条船不是真正意义上的客滚船，都是由滚装船甚至是简易船改装而成，这些船用作客滚船的先天不足是：

　　1.旅客的客舱在货船的基础上进行了加装；

　　2.有些二手客滚船的车辆舱为敞开式结构，无法采用CO，封舱灭火；

　　3.车辆舱采用的是通舱结构，无中间隔堵墙或双排立柱；

　　4.通往轮机舱、车辆舱的门暴露在甲板外，而不在封闭区内，旅客可以随意进出；

　　5.原船的车辆舱消防系统主要采用喷淋系统，而没有配备CO，灭火系统，有的船由于车辆舱不能实现完全封闭，至今仍不能采用CO灭火方式，因而至今仍未加装；

　　6.有些船主动力推进装置不是采用双台主机，而是单台主机；

　　7.不少船从驾驶台通往机舱的电源线经由车辆舱，一旦发生火情容易烧断。

　　1.2存在的安全隐患

　　通过对几起事故进行分析，除气象、海况恶劣是事故发生的客观和重要原因外，充分反映出船公司在安全意识、企业管理、船舶管理、船舶技术状况、管理人员及船员素质方面存在的严重问题。

　　1.2.1管理问题

　　企业的安全管理薄弱，安全责任制不能很好落实，对安全管理工作重视不够，重效益、轻管理现象比较普遍，片面考虑市场竞争，追求眼前利益，对所发生的事故没有真正按照“四不放过”原则进行处理；安全机构不健全，安全管理制度不完善，安全管理人员素质不高，缺乏必要的专业知识，不能有效地进行船舶指导、管理和监督；缺乏有效的应急救援预案，船舶一旦发生险情，公司不能对船舶提供有效地支持和指导；有些公司主要领导和班子成员不懂得航运业务，无法制定出有针对性的管理措施，不能确定本公司的工作重点和安全隐患所在。

　　1.2.2船员因素

　　总结发生在渤海湾的5起沉船事故可以发现，这5条船上的干部船员素质普遍不高，几乎没有航海类本科大学的毕业生；船员的服从意识、大局意识差；分析这几起事故，主要是由于船员的人为因素所引起，其中“鲁渤渡2”和“盛鲁”轮是由于值班驾驶员值班不认真或脱岗，“大舜”轮是由于船长指挥有误，而“辽旅渡7”则是主要船员漏船所致；另外，由于客滚船停港时间短，进出港频繁，船员每日休息时间得不到保证，每年在船连续工作时间过长，导致船员身疲劳，也是引发事故的主要原因之一。

　　1.2.3车辆及车辆舱管理

　　由于运输市场不规范、车辆型式不统一、货物品种繁杂等客观因素的存在，同时，货主、车主在主观上受经利益驱动，所运送的货物超载、超重、超高现象普遍存在，甚至为了追逐产品的销售以及高额运价，个别货主、车主铤而走险，通过欺骗、瞒报等方式，车辆装载危险品上船而引发事故，此类情况时有发生，2004年5月14日发生在某客滚船上的甲醇钠燃烧事故，其场面惊心动魄，幸亏当地政府指挥有方、船员施救措施得力、处置得当，避免了灾难性事故的发生。此外，境内外的不法分子，为了实施破坏的目的，也已经把客滚船作为他们的破坏目标，2003年l1月10日发生在某客滚船上的爆炸未遂案件即：例证，幸亏船员发现及时，排除了约1.5正在引燃的炸药，从而避免了一起恶性事件的发生。

　　车辆绑扎是影响客滚船航行安全的关键。由于车辆的严重超载，目前航行于渤海湾的所有客滚船都无法确保可靠地系固。无论是系固链的强度，还是地铃强度，都无法满足超载、超高货运车辆巨大的翻转力矩，并且车上也无可靠的系固点。由于不能有效系固，在风浪天航行中，容易出现车辆的倾覆、滑动，继而导致因车辆油箱碰撞而引发起火，“大舜”轮、“盛鲁”轮及“通惠”轮的沉没，就是因车辆滑倒产生火情，这方面的代价及教训十分惨重。

　　1.2.4船舶的动力设备

　　目前行驶在渤海湾的客滚船有不少是从日本等国引进的二手船，这些二手船中，多数只配有单台主机，而且采用的是要求管理水平较高的“V”型中速主机，如果管理不当，此类主机发生事故的频率较高，尤其是老旧船舶事故概率就更大。在我国船级社《钢质船建造规范》中虽然没有明确要求客滚船的主机配置必须配双机，但从安全生产、确保旅客安全方面考虑，应该提出要求，建议在今后的新船建造或购置新船时必须要求双台主机。

　　1.2.5船舶消防系统

　　在上述提及的这些二手船中，原始的车辆舱消坊系统只是采用单一的水喷淋灭火系统，这种灭火方式的缺陷：一是由于目前货运车辆超高现象普遍水喷头与货物高度间距离达不到喷淋扩散角的要：求，因而不能起到应有的灭火效果；二是货运车辆中装有大量的散货，如纸质、棉纱、蔬菜、布匹等，在用；喷淋灭火过程中，就会散落在舱底，继而堵塞排水泵的吸入滤器及吸入口，致使排水泵无法工作，最终因积水过量，导致自由液面升高，船舶倾覆，“大舜”及“盛鲁”轮就是如此；三是有些货物遇水自燃或助燃，某轮因装载甲醇钠引发的火灾，船员在不明货物性质的情况下，采用消防水灭火，结果促使火势加剧。

　　2.工作措施与管理对策

　　针对渤海湾客滚船运输市场目前的现状以及存在的诸多安全生产隐患，应从完善制度、提高人员素质、明确安全生产责任、强化公司和船舶管理等方面着手，采取有效措施，消除各种不安全因素，确保渤海湾客滚运输安全生产形势的长期稳定，杜绝重特大安全责任事故的发生。

　　2.1建立安全管理长效机制

　　我国客滚运输安全管理法规制度建设落后。由于客滚船运输方式在我国出现的时间不长，对这种运输方式大特点和规律还缺乏研究，行业管理部门没有形成一个针对客滚运输安全的规范性管理办法。建议应该加强对客滚运输这种特殊的运输方式研究，规范行业管理标准、市场准入规则、适合航区航行的标准船型等；加大对渤海湾航区航行规律、气象特征、操船技能的研究；加强运输市场宏观调控和管理，调整运力结构，治理整顿通航环境，建立良好的市场竞争秩序；加强对老龄船舶的管理，强制淘汰超龄老旧和技术状况差及不适合渤海湾客滚运输的船舶，引导和鼓励运输企业加快运力更新步伐，确保更新后的船舶技术含量高、安全系数大、服务质量好、豪华优质的现代化客滚船，为保障渤海湾客滚运输安全创造良好的条件。

　　2.2不断提高船员及公司管理人员的素质

　　要根据交通部对客滚船干部船员的任职要求，对高级船员的学历和适任证书必须严格要求和严格把关，上岗前必须对船员进行客滚船特殊技能培训，有计划地进行实船操作演习与演练，对船员尤其是高级船员组织定期考核与评估，对评估不合格者进行有针对性的培训，逐步淘汰不称职船员。