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为了实现系统目标，通过明确分工协作关系，建立权力责任体系，而构成的能够一体化支付的人的组合体及其运行的过程。有利于发挥专业人才的作用，有利于培养专业人才，管理水平高，总监负担轻。命令系统多元化，各部门界限不易划清，发生矛盾时，协调工作量大；即多头领导，易造成职责交叉。不利于责任制的建立和工作效率的提高。